nongjx導讀：農機購置補貼政策實施10年來，各級農機化主管部門與財政部門密切配合，一手抓政策實施，一手抓監督管理，采取了層層簽訂責任書、加強廉政風險防控機制建設、大力推進信息公開、開展延伸績效管理等行之有效的措施，確保政策效果的發揮，取得了利農利工、利國利民、一舉多得的好效果，為實現糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”做出了重要貢獻。
　　
　　近日，按照農業部、財政部要求,今年山東省選擇東營市、萊蕪市作為全額購機試點。與差額購機相比,全額購機大大增加了套取購機補貼資金的難度,從制度設計上具有很大優勢。但記者在采訪中了解到,全額購機使得農戶購機的資金墊付壓力增大,影響了購置農機的熱情。
　　
　　全額購機政策與差額購機政策的區別在哪?萊蕪市萊城區農業機械管理局局長陳菊文告訴記者,以往山東省實行的是差額購機,即農民在購買補貼農機時,不用掏全款,而是由經銷商先要扣除國家補貼部分,補貼資金由政府直接補給經銷商。而全額購機是農民先掏出全款購機,經審核后,政府再將補貼資金打到購機農民的銀行卡上。
　　
　　“舉個例子,若農民購買一臺售價10萬元的玉米收割機,購機補貼為30%,也就是3萬元。差額購機,農民只需掏7萬元,補貼的3萬元由經銷商找政府領取。現在是全額購機,農民先掏出10萬元購機,補貼的3萬元由政府審核后,直接打到購機者的銀行卡上。”陳菊文說。
　　
　　好處:
　　
　　避免了非法套取
　　
　　“過去差價購機的方式是把補貼資金支付給農機經銷商,出現了一些套取國家補貼資金的現象。經銷商本來沒有賣這么多農機,但他們可以花點錢從農民手中借來一些身份證,制造虛假銷售合同,套取補貼資金。”陳菊文說,“現在補貼資金直接打給農民,錢不經過經銷商和農機管理部門,他們也就沒辦法套取補貼資金了。”
　　
　　全額購機不僅保證了資金的安全性,還讓補貼信息更透明。“過去,農機補貼資金不直接打給農戶,農戶對自己究竟獲得了多少補貼資金并不清楚,很容易被經銷商糊弄。一個常見的現象就是,經銷商會故意抬高補貼農機的售價,忽悠農民說"補貼農機都由國家定價",結果使經銷商獲得更多補貼、農民付出更多購機款。”陳菊文說,“現在該補貼多少錢都打到農戶卡上,看一眼就能明白。”
　　
　　農民籌款難度增大
　　
　　解決了虛購套補的問題,全額購機在一定程度上規范了農機市場,但另一個問題浮出水面—農民購機籌款難度大大增加。一次性支付購機全款,對大多數農民來說是個不小的壓力。
　　
　　“從親戚朋友那借了5萬塊錢,終于把收割機開回家了。”王占武說。“今年是全額購機,我一下也拿不出這么多錢。愁得要命,到處找人借錢還欠下不少人情。”王占武是萊城區楊莊鎮司家嶺村村民,今年5月花13萬元買了一臺玉米收割機。經過近半年時間,今年10月,王占武終于拿到了52000元的補貼款。
　　
　　在記者調查過程中發現,農機補貼工作由于機具審核工作量大,基層部門人手不足、申辦手續繁瑣等問題,整體實施進度緩慢。
　　
　　信貸支持要跟上
　　
　　“提倡銀行給購機者提供信貸服務,但到目前為止,國家還沒有相關政策。”陳菊文說,“全額購機政策下,農民購機籌款壓力增大,現在還沒有好的辦法來解決。”
　　
　　“如果銀行能提供購機貸款,農民買農機就輕松多了。”萊城區鳳城街道辦北十里鋪村村民高進軍說,“買聯合收割機要10多萬元,我想去銀行貸款,沒東西抵押銀行不給貸。”
　　
　　陳菊文告訴記者,預計隨著全額購機政策范圍的擴大,相關部門會出臺相應的金融政策。但是由于思想觀念和政策推行速度等多重因素的影響,短期內這一壓力較難得到緩解。
　　
　　在調查中記者還發現,金融服務支持多是針對大型農機、進口設備,重點扶持農機合作社、家庭農場、農機大戶等,對于一些價格相對較低的中小型農機產品缺乏信貸支持。中小馬力農機產品用戶比例在80%以上,部分用戶因購買能力較弱,更需要金融服務。
　　
　　隨著購機補貼政策的變化,農機企業的競爭延伸到信貸領域。“對農機企業來說,能否為購機者提供配套的金融服務,將成為今后企業競爭中的一條制勝因素。”禹城市正泰機械有限公司李文柱說。
　　
　　（本文來源：中國農機總網整理）