“十五”期間《農業機械化促進法》頒布實施，確立了農業機械化的法律地位；《道路交通安全法》明確了農業機械化主管部門對拖拉機的安全監督管理職責；農業部頒布了有關農業機械化管理的5個部長令、42個行業標準和一系列規范性文件；全國30個省（自治區、直轄市）相繼出臺或修訂完善了《農業機械管理條例》和有關配套規章。從中央到地方，一個促進農業機械化發展的法律法規體系已初步形成，我國農業機械化發展進入了有法可依、依法促進的新時期。
    12月1日，《內蒙古自治區農牧業機械化促進條例》與新修訂的《吉林省農業機械管理條例》分別經內蒙古自治區會、吉林省會審議通過，并將于2007年1月1日起正式施行。
    至此，今年出臺的省級農機化管理促進條例達到了６部，使得2006年的農機化法規體系建設工作取得了重大進展，實現了“十一五”農機化事業大發展的漂亮開局。
    2006年作為“十一五”的開局之年，全國農機化法制建設工作步伐明顯加快。
    六《條例》名稱不同 促發展目標一致
    1月14日，《安徽省農業機械化促進條例》獲得安徽省十屆會第二十一次會議審議通過，并于3月1日起正式實施，成為今年農機化法規建設工作的“頭炮”。同時，這也是*部地方農機化促進條例。
    7月24日，浙江省人民政府第220號令公布了《浙江省農業機械化促進與農業機械安全管理辦法》，并于９月１日起正式施行。
    8月4日，《山西省農業機械化條例》經山西省第十屆會第二十五次會議表決通過，并于10月１日起施行。而這是以農業機械化條例為法規名稱的省級地方性農機法規，使得山西省成為全國出臺農業機械化條例的省份。
    ９月28日，《甘肅省農業機械管理條例》經甘肅省第十屆會第二十四次會議通過，并于１２月１日起施行。
    12月1日，《內蒙古自治區農牧業機械化促進條例》經內蒙古自治區第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過，并將于2007年1月1日起正式施行。同日，新修訂的《吉林省農業機械管理條例》經吉林省第十屆會第三十次會議通過，自明年1月1日起實施。
    除此之外，6月，《河南省農業機械化促進條例》被列入河南省會立法規劃。10月，《湖北省農業機械管理條例（修訂草案）》經湖北省政府常務會議審議并原則通過，將提請湖北省會審議。地方農機化立法工作步調明顯加快。
    縱觀今年出臺的６部農機化地方性法規，或稱條例、或稱促進條例、或稱管理條例，名稱各不相同。但是在以《農業機械化促進法》為上位法的立法原則下，各省的農機化條例均突出了“促進”的內涵。除了在條例開篇就明確“為了促進農業機械化（發展）”的條例總則外，在條例條款中也緊緊圍繞“促進”這一宗旨，以促進為主，以管理為輔，力圖通過“管理”加強“促進”，加快農機化事業的發展。
    扶持措施明確得力 發展空間更加廣寬
    確立了“促進”宗旨的各省農機化條例，各省都在扶持措施上下了很大功夫，紛紛結合本省實際出臺了一系列優惠政策促進農業機械化的發展。并且將各級地方政府、科研院所、農村金融機構等都納入到促進農機化發展的行列中，形成了全社會都關注支持促進農機化發展的良好氛圍。
    剛剛出臺的《內蒙古農牧業機械化促進條例》就在農機化科研和農機社會化服務方面開出了“扶持清單”。今后“自治區人民政府設立支持農牧業機械化科研開發專項資金，引導農牧業機械化科研機構和生產企業開發研制*適用農機具和關鍵性農牧業機械技術。”同時“各級人民政府應當對農牧業機械化服務組織建設、基地建設、綜合性服務市場建設等給予資金支持，引導農牧業機械化服務向社會化、市場化、產業化發展。”
    《山西省農機化促進條例》則讓縣級以上人民政府承擔扶持農機化發展的責任，規定“縣級以上人民政府可以采用貼息方式支持金融機構向農機戶和農業機械服務組織及從事農業機械科研開發、制造、銷售、技術服務等企業提供貸款。”“縣級以上人民政府應當扶持農機戶和農業機械服務組織，建立農業機械互助合作組織，完善救助機制，降低經營風險。”同時，縣級以上人民政府還應當鼓勵商業性保險公司開展農業機械保險業務。
   《浙江省農機化促進與農機安全管理辦法》中規定縣級以上人民政府鼓勵和支持農業機械生產者增加新產品、新技術、新工藝的研究開發投入，并按照國家規定，對農業機械的科研開發和制造實施稅收優惠政策。同時，“各級地方財政預算安排的科技開發資金應當對農業機械工業的技術創新給予支持”，并“鼓勵引進外資從事農業機械研究、開發和生產”。另外，在金融扶持上，為了方便農民和農業生產經營組織購置農業機械的貸款，規定了“農村金融機構應當積極支持農民和農業生產經營組織購買*適用的農業機械，實行優惠利率政策和簡便信貸辦理手續”。
    而甘肅和安徽則“對主要從事農田作業和非經營性運輸的拖拉機等農業機械免征養路費”。據安徽省農機部門測算，*一項規定就為安徽全省210萬臺拖拉機用戶減少了２億元的養路費支出，極大地促進了拖拉機開展跨區耕、種、收作業服務。
    監理工作有法可依 安全監管護航農機發展
   《道路交通法》出臺以后，使得農機安全監理部門的相關工作受到一定影響。因此，各地立法，首要的就是進一步明確農機安全監理機構的執法主體地位，為其提供執法依據，以法規的形式界定農機監理機構的執法空間和措施。
    今年地方出臺的這５部《條例》（辦法），除了*農機安全監理機構負責農業機械登記、安全技術檢驗、駕駛、操作人考核等之外，基本上都明確農機安全監理機構對道路外、田間和場院作業現場中的農業機械的檢查權和事故處理權。在出現農機安全事故后，農機安全監理機構都應到場協助交管部門做好事故的處理工作。
   《安徽省農機化促進條例》針對拖拉機等農業機械安全隱患較多的事實，不僅賦予了農機監理機構靜態管理職能，還賦予其動態管理職能，明確了農機監理機構在加強農機安全教育、宣傳的同時，還要在農機活動較集中的鄉村機耕道路和生產作業場所開展農機執法檢查，并及時糾正農業機械駕駛、操作違法行為，使其職能法定，行為規范。
   《浙江省農機化促進與農機安全管理辦法》規定“各級人民政府應當加強農業機械安全生產管理，建立健全村級農業機械安全管理制度，落實農機安全村建設各項措施。”，使得農機安全管理成為了政府行為。同時，明確了農機事故的具體含義和農機部門負責事故的職能，并*由省級農業機械行政主管部門制定農機事故處理辦法。而明確了手扶變型運輸機的的拖拉機屬性，也為農機安全監理機構確定了執法范圍。
   《吉林省農機管理條例》對拖拉機、聯合收割機及駕駛人的處罰范圍和具體標準做了規定。對聯合收割機的處罰有15項；對駕駛人的行為處罰有８項；對農機事故逃逸和偽造變造證件各一項；對違法情節較重的行為設定了暫扣駕駛證６個月、吊銷駕駛證以及暫扣和就地暫扣拖拉機的處罰；對需要追究刑事責任的移交司法機關處理。同時還限制了農機行政執法人員的自由裁量權。
    眾多“相關部門” 共促農機化大發展
    農機化事業的發展單靠農機管理部門一家是不現實的，農業機械的管理也是一個立體的、全過程的動態管理過程。這就決定了農機工作需要相關部門的通力合作、協同作戰。而在此之前，明確各自的職責所在就成為一個關鍵性因素。
    《浙江省農機化促進與農機安全管理辦法》第四條規定“農業機械行政主管部門負責本行政區域內農業機械化促進與農業機械安全管理工作。”“*機關交通管理部門依法做好農業機械安全管理的相關工作，并對上道路行駛的拖拉機（含手扶變型運輸機，下同）的安全管理實施監督。”“發展改革、經貿、財政、工商、交通、質量技術監督、科技、地稅、水利、林業等部門，按照各自職責，共同做好農業機械化的促進與農業機械安全管理工作。”一個條款就將相關的１２個政府部門全部納入到農機化促進與管理工作的隊伍中，把農機化事業做成全社會共同的事業。而《安徽省農機化促進條例》里還涉及了價格部門，《甘肅省農機管理條例》里提到了農墾部門。
    我們有理由相信，隨著各地農機化條例的陸續出臺，必將使得更多的相關部門都加入到促進農機化大發展的隊伍中來。（楊雪）