農業農村部：多措并舉進一步加強耕地保護提升糧食安全保障能力
【農機網 熱點關注】 近日，農業農村部發布“對十三屆全國人大三次會議第9667號建議的答復”，針對進一步加強耕地保護提升糧食安全保障能力的建議作出了回復。農業農村部表示，耕地是寶貴資源，國家高度重視耕地保護和有效利用。
在實行耕地保護精細化、信息化管理方面，農業農村部表示，近年來，通過完善政策法律等，如2019年1月1日實施《農村土地承包法》，明確規定拋荒處罰條例，只要地方嚴格執行，可以有效遏制耕地拋荒現象。一是加強農村土地承包數據管理。2020年，農業農村部辦公廳印發《農村土地承包數據管理辦法(試行)》(農辦政改〔2020〕8號)，加強農村土地承包數據管理，要求省級相關部門根據本辦法，結合工作實際制定農村土地承包數據管理的具體辦法或實施細則。二是建立耕地耕種信息管理平臺。我部推進國家、省、市、縣四級耕地質量數據平臺建設，不斷提升耕地質量信息化管理水平。目前，全國有2000多個縣在使用耕地資源管理信息系統、測土配方施肥專家系統，為推動耕地管理信息化、網絡化做了有益探索。
下一步，農業農村部將會同相關部門探索建立耕地耕種信息管理平臺，推進對耕地精細化、信息化、常態化管理相關工作。
在提高農民種糧積極性方面，農業農村部的舉措包括：
一是國家研究出臺措施穩定糧食價格。2004年以來，國家放開了糧食收購市場和價格，糧食價格由市場形成。2008—2014年，國家按照“補償生產成本、保障農民收益”的思路，連續7年提高糧食低收購價格，較好地保護農民種糧積極性。2015年開始，國家發展改革委積極完善糧食低收購價政策，合理調整低收購價水平，更加有效地發揮市場機制作用，統籌運用價格和補貼等手段，保護農民利益，穩定糧食生產發展。
二是采取多種措施對糧食生產給予更多補貼，提高農民糧食生產積極性。不同品種作物采取不同價格補貼政策，如小麥、水稻是生產者低收購價，玉米是生產者補貼，棉花是目標價格保護等。此外，中央財政全面推開農業“三項補貼”改革工作，2016年，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼并為耕地地力保護補貼，2020年安排資金1204.85億元。
三是探索與推廣復合型農業生產模式。2017年我部發布了《稻漁綜合種養技術規范》(國家標準SC/T 1135.1–2017)，明確了通過對稻田實施工程化改造，構建稻漁共作輪作系統，為推廣復合型農業生產的生態循環農業發展模式提供了依據。
四是結合市場需求，進行糧食產品生產加工。近年來，我部認真貫徹落實鄉村振興戰略部署，推動出臺《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》。目前，全國農產品加工業年營業收入超過22萬億元，規模以上農產品加工企業8.1萬家，吸納3000多萬人就業。
五是加強基本農田保護。我部配合自然資源部等部門修訂《土地管理法實施條例》《基本農田保護條例》，加強基本農田保護。2019年，自然資源部、農業農村部印發《關于加強和改進基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕1號)，將違規在基本農田上發展林果業和挖塘養魚、破壞耕地耕作層違規進行農業結構調整等情況納入省級政府耕地保護責任目標考核內容。
農業農村部表示，下一步，將配合國家發展改革委等有關部門，認真貫徹落實相關法律法規、政策，加強政策的研究、完善與制定，不斷提高糧食生產的經濟效益，保護農民糧食生產積極性。
在治理耕地丟荒方面：
一是加強農業機械化和農機裝備建設。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》和《農機裝備發展行動方案(2016—2025)》要求，實施農機購置補貼，提高農業機械化率和勞動效率。2019年全國使用中央購機補貼資金180多億元推進農業機械化發展，185萬農戶共購置機具210多萬臺(套)，2019年全國農作物耕種收綜合機械化率超過70%。
二是推進高標準農田建設。2019年，高標準農田建設中央補助資金約860億元。據統計，2019年全國建成高標準農田8150萬畝(高效節水灌溉2190萬畝)，均超額完成年度建設任務。今年我部提前下達全國高標準農田建設任務8000萬畝(高效節水灌溉任務2000萬畝)，聯合有關部門下達農田建設中央補助資金867億元，全力加強高標準農田建設。
三是關于引導開展規模糧食種植以遏制撂荒行為。近年來，國家制定相關政策文件，引導糧食種植規模化，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，我部印發《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》(農經發〔2015〕3號)等文件要求，建立合理的土地使用權流轉制度，逐步走規模化經營的道路，可通過停發補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。
四是關于完善家庭聯產承包制土地承包經營管理要求。《農村土地承包法》明確了農村承包土地經營權流轉的形式和程序，并規定承包方有權解除“棄耕拋荒連續兩年以上”承包地的土地經營權流轉合同；賦予發包方制止耕地拋荒的相應權利，土地經營權人棄耕拋荒連續兩年以上，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。
下一步，農業農村部將會同相關部門，持續改善農業生產條件，積極遏制承包地撂荒行為，促進耕地資源得到有效利用，夯實國家糧食安全基礎。
在積極推進耕地適度規模經營方面：
一是加強土地整治。2019年，自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發〔2019〕194號)，優化生產、生活、生態空間格局，解決農村耕地碎片化、土地利用粗放、低效等問題。各地按照《高標準農田建設通則》(GB/T 30600–2014)等技術標準，積極開展“小塊并大塊”，推動高標準農田建設與當地農業生產需求相適應。
二是關于鼓勵土地經營者進行規模化糧食生產。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，鼓勵和支持土地有序地向種植大戶、家庭農場、專業合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。
三是關于鼓勵土地經營權流轉。2016年，我部印發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》。2019年，推動貫徹落實新修改的《農村土地承包法》，組織開展土地經營權流轉管理辦法修訂，指導各地加強對工商企業等社會資本流轉土地的監管。截至目前，全國已有1239個縣(市、區)、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。
下一步，農業農村部將會同相關部門加強農村承包地管理與改革，指導各地進一步健全土地經營權流轉市場，積極培訓新型經營主體推進耕地適度規模經營。
在健全耕地保護補償機制方面，近年來，國家出臺一系列政策文件健全耕地保護補償機制,《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔2016〕31號)等文件要求，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實行跨地區補充耕地的利益調節等。
農業農村部表示，下一步，將會同相關部門鼓勵各地創新方法，以綠色生態為導向，探索補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制。配合自然資源部努力構建差別化耕地保護補償激勵機制新格局，在耕地保護補償激勵對象、范圍和標準化方面要因地制宜，綜合運用“經濟激勵+指標獎勵+評優表揚+落后懲罰”等方式，探索建立社會資本參與耕地保護補償，采取多種補償方式對耕地保護者給予補償。
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