天津市人民政府辦公廳關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見
【農機網 通知公告】有農業的區人民政府，有關委、局，有關單位：
為加快推動本市農機裝備產業高質量發展，全面推進農業機械化向全程全面高質升級，根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，結合本市實際，經市人民政府同意，提出以下實施意見。
一、目標任務
本市推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照市委的部署，以供給側結構性改革為切入點，補短板、強弱項、促協調，切實滿足廣大農民群眾對機械化生產的需要，為服務鄉村振興和農業農村現代化提供有力支撐。
到2020年，農機裝備產業科技創新能力持續提升，裝備總量保持合理水平，農機具配置結構進一步優化，農機服務產業化進程明顯加快，科技和支撐作用明顯增強，農機作業條件加快改善、社會化服務基本實現全覆蓋。全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到88%，小麥、玉米、水稻等主要糧食作物生產基本實現全程機械化，經濟作物主要生產環節機械化實現突破，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化取得明顯進展。
到2025年，農機裝備產業邁入高質量發展階段，科技創新能力顯著提升。農機具配置更加合理，農機生產條件顯著改善，農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，進入農業機械化全程全面高質發展時期。全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上；薄弱環節機械化全面突破，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到55%左右。
二、加快推動農機裝備產業轉型發展
(一)加快農機裝備創新發展。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研推用深度融合的技術創新體系。支持新型農機裝備研發與制造，推動關鍵共性技術研究。鼓勵農機企業、科研院所、大專院校引進國外先進技術，對引進重大裝備及承擔引進技術消化吸收再創新的項目給予政策扶持。培育技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業，促進農機裝備領域高新技術產業發展。對農機科研開發基礎設施建設加大支持力度，在高新技術產業化示范項目中對新技術和新產品研發予以傾斜。鼓勵企業與新型農業經營主體、農機推廣機構的對接，探索“企社共建”“企業+合作社+基地”“企業+推廣機構”的農機產品研發、生產、推廣新模式。統籌利用相關專項資金，對符合條件的農機裝備技術創新和技術改造項目給予支持。(市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市農業農村委等負責。列位者為牽頭單位，下同)
(二)提升農機裝備產業鏈協同水平。聚焦農機裝備及零部件研發、生產等環節，實現關鍵技術突破。利用國家首臺(套)重大技術裝備保險政策，在農機裝備領域協同推進首臺(套)示范應用，提高農機裝備水平。創新現代農機服務模式，鼓勵營銷創新，探索利用大數據、互聯網等手段，開展個性化定制、營銷、在線支持服務等創新商業模式。(市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市農業農村委、市商務局等負責)
(三)優化農機裝備產業結構。扶持和鼓勵農機生產企業發展壯大，圍繞重點經濟作物、設施農業、畜牧業、水產養殖業、農產品初加工業和農業廢棄物處理等作業領域，開發生產農機新產品。依托智能科技產業發展政策，鼓勵農機企業申報項目，實施智能化改造，形成梯次進階機制。建設區域特色農機產業集群，建立健全農機農藝結合機制，利用財政支農資金支持研發與農作物品種、耕作制度融合的農機新技術和新產品。優化營商環境，吸引外地農機企業來津投資，促進農機裝備高新技術項目落地。搭建先進農機技術及產品“走出去”平臺，推動優勢企業參與對外援助和合作項目，服務“一帶一路”建設。(市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村委、市國資委等負責)
(四)提高農機裝備產品質量。鼓勵本市相關單位主導或參與制定農業、智能農機、綠色農機等標準。支持農機裝備檢驗檢測機構發展，做好資質認定服務，提升試驗鑒定能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證，推動農機裝備產品進行自愿性認證，推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，對重點產品實施行業規范管理。根據投訴情況和農業生產實際，開展在用農機產品的質量跟蹤調查，向社會公布調查結果，維護農民合法權益。強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。(市市場監管委、市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村委、市知識產權局等負責)
三、大力推進農業生產全程全面機械化
(五)重點突破全程機械化薄弱環節。聚焦本市農業生產關鍵環節和機械化薄弱環節，加快植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套，探索具有區域特點的主要農作物生產全程機械化解決方案。重點在設施農業的種植采運、畜牧業的糞污處理、水產養殖的水質調控、農產品初加工的保質處理、塊莖類作物的機械化種收等薄弱環節實現新突破。按規定對新型農業經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，大力推進產前產中產后全程機械化。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局等負責)
(六)著力加強機械化生產體系建設。推進農機農藝融合，加快選育和推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的經濟作物品種，提升種業機械化水平。在農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等過程中，將機械化適應性作為重要要求，為全程機械化作業、規模化生產創造條件。加強良種、良法、良機結合，推動品種、栽培、裝備等協同聯動發展。推進現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、協同創新中心等平臺建設，借助現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園科技支撐優勢，提高農機科技創新能力。加快主要農作物生產全程機械化技術集成示范，大力推進小站稻全程機械化生產，實施主要農作物生產全程機械化推進行動，在本市糧食生產功能區、國家現代農業示范區創建一批整體推進示范區(場)，引導有條件的區整建制基本實現主要農作物生產全程機械化。(市農業農村委、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局等負責)
四、加快先進適用農機裝備與機械化技術推廣進程
(七)大力支持綠色新機具新技術示范推廣。穩定實施農機購置補貼政策，完善運行機制，對購買國內外農機產品一視同仁。繼續推進保護性耕作，大力支持精量播種、植保、施肥、水肥一體化、節水灌溉、秸稈綜合利用、殘膜回收處理、土壤修復、水產養殖尾水處理、畜禽舍環境控制、自動投飼取料、飼草料收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色機械裝備和技術的示范推廣。加大農機新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，探索對購買大型農機裝備貸款進行貼息。鼓勵和支持節能安全、綠色農機產品的生產和應用。引導農用航空發展，規范和促進植保無人機推廣應用。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，建立農機更新報廢經濟補償制度，安排農機更新報廢補貼資金。(市農業農村委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、人民銀行天津分行、天津銀保監局、市金融局等負責)
(八)積極推動智慧農業示范應用。鼓勵開展植保無人機、智能采摘機及植保機器人等研發應用，加強信息化裝備在設施農業中的應用。大力開展基于物聯網和大數據技術的農機社會化服務，推進信息技術與農機作業深度融合，實現農機作業智能管理與服務。應用農機智能監控終端，實施農機定位耕種、平地、整地、深松等作業。推廣“種、水、肥、藥”一體化作業技術，大力推進小站稻耕作、現代種業、智慧養殖、設施園藝作物智能化生產等數字農業示范基地建設。(市農業農村委、市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市委網信辦等負責)
(九)切實增強農機化技術推廣能力。加強農業機械化技術推廣機構能力建設，強化基層農業機械化技術推廣體系建設。推行政府購買服務，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣，促進科研成果轉化。支持小農戶發展，加強面向小農戶的實用輕簡型裝備和技術的推廣應用。積極開展農業機械化科技下鄉服務活動，運用現代信息技術，創新“田間日”活動方式，為農民送知識、送技術、送服務，切實提升農業機械化技術推廣效果。加強農機試驗鑒定基礎建設，提高公益性試驗鑒定能力，加快新型農機產品檢測鑒定，發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。(市農業農村委、市工業和信息化局等負責)
五、大力提升農機社會化服務水平
(十)扶持引導農機服務組織創新發展。支持和鼓勵農業生產經營組織和經營者興辦農機服務組織。實施農機合作社提質升級工程，引導技術、資金、政策等持續向以農機合作社為代表的新型農業經營主體集聚，鼓勵農機合作社與全程機械化農場、家庭農場、農業產業園區融合發展。引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放，靈活開發各類信貸產品和提供個性化融資方案。按市場化原則為符合條件的家庭農場、農機合作社、農業企業等新型農業經營主體提供農機融資租賃業務和信貸擔保服務。鼓勵發展農機保險，加強業務指導，鼓勵保險機構研究開發適合農機特點的保險產品，探索對參加保險的農機給予保費補貼。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。農機耕作服務按規定適用增值稅免征政策。(市農業農村委、市財政局、人民銀行天津分行、市稅務局、天津銀保監局、市金融局等負責)
(十一)大力促進農機服務提檔升級。鼓勵農機服務組織開展多種經營，促進一二三產業融合發展。支持代耕代種、聯耕聯種、土地托管、跨區作業、訂單作業等農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域農機維修中心。按規定免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機的車輛通行費。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市交通運輸委等負責)
六、著力加強農業機械化基礎設施建設
(十二)嚴格落實高標準農田“宜機化”要求。以高標準農田建設項目為平臺，統籌中央和地方各類相關資金及社會資本，嚴格按照高標準農田要求，建設田間道路(機耕路)和進行土地平整，加強建設監理和驗收評價，使田間地塊達到“宜機化”要求。(市農業農村委、市財政局等負責)
(十三)切實改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。加強區級統籌規劃，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地儲藏保鮮、烘干和初加工等農機作業服務配套設施。在年度建設用地指標中，優先安排農機合作社等新型農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。有條件的區可以將烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵有條件的區建設區域農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援、機具搶修和跨區作業實時監測調度等能力。(市農業農村委、市財政局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市稅務局等負責)
七、切實加強農業機械化專業人才隊伍建設
(十四)加強新型農業工程人才培養。加強農業工程學科建設，落實農業工程類專業認證標準，支持具備條件的專業通過認證。支持本市高校設置農業工程類本科專業，開展農業工程領域本科人才培養模式改革，實施農林人才、工程師教育培養計劃，促進農科教一體發展。加快推進農業機械化、農機裝備產業等領域的新工科研究與實踐。支持農業院校和專業開展創新創業教育，支持涉農企業參與農業工程人才培養，實施產教融合協同育人，培育創新型、應用型、復合型農業機械化人才。加強農業工程領域學生實踐教學，用農業發展的新理論、新知識、新技術指導實習實踐實訓。(市教委、市農業農村委等負責)
(十五)強化農機實用型人才培訓。結合實施新型職業農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度和實用人才培訓力度。統籌利用公益性培訓資源，支持農機企業、農機合作社等參與培訓。完善農業機械化教育培訓體系，加強培訓機構和實訓基地能力建設。大力培養農機生產及使用一線技術能手，培育農機工匠，加強基層農機推廣人員技能培養和知識更新，積極鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(市農業農村委、市教委、市人社局等負責)
八、強化組織領導
建立由市農業農村委、市工業和信息化局牽頭，市級各責任部門參加的市農業機械化發展協調推進小組，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作。協調推進小組辦公室設在市農業農村委。有農業的區人民政府要采取財政支持、稅收優惠、金融扶持等措施，確保本區農業機械化和農機裝備產業轉型升級工作責任、資金投入和政策保障到位。市有關部門要按照職責分工，結合實際制定具體措施。市、區兩級要緊密配合，形成運轉的工作機制，確保各項任務落實落地。市農業農村委、市工業和信息化局牽頭，結合本市現代都市型農業特點，推進農機裝備產業和農業機械化管理領域“放管服”改革，激發市場力量和農民創造性。發揮政府引導作用，從科技教育、新聞宣傳、農機文化等方面，營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。工作推進中的重大問題要及時向市人民政府報告。
天津市人民政府辦公廳
2019年4月24日
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