為進一步做好2025年度全省秸稈綜合利用工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳研究擬定了《2025年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見。如有意見建議，請于2025年9月28日前通過信函、郵件的方式書面反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
 

　　聯(lián)系電話：0451-82625987
 

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　　附件：2025年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案(征求意見稿)
 

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　2025年9月18日

 

 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委、省政府關(guān)于秸稈綜合利用工作的決策部署和生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)攻堅工作要求，堅持農(nóng)用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進“一主兩輔”利用，以秸稈還田肥料化利用為主，能源化、飼料化為輔，鞏固生物質(zhì)電廠秸稈利用能力，實施秸稈飼料化利用專項行動，強化科技服務(wù)保障，健全秸稈收儲運體系，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。2025年度，全省秸稈綜合利用率達到90%以上，其中，北大荒農(nóng)墾集團秸稈綜合利用率達到95%以上，31個秸稈綜合利用重點縣秸稈綜合利用率達到90%以上，其他縣(市、區(qū))秸稈綜合利用率達到88%以上，森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場秸稈綜合利用工作實行屬地化管理。
 

　　一、重點任務(wù)
 

　　(一)加強作業(yè)任務(wù)落實和服務(wù)對接。以縣鄉(xiāng)為單位深入摸排農(nóng)作物播種面積，精準制定秸稈綜合利用計劃。以村為單位，嚴格落實秸稈還田離田作業(yè)計劃。分作物落實，突出抓好玉米和水稻秸稈作業(yè)；分區(qū)域落實，突出抓好禁燒區(qū)內(nèi)秸稈作業(yè)；分主體落實，依托規(guī)模化經(jīng)營主體，突出抓好散戶秸稈作業(yè)。因地制宜，分類施策，采取規(guī)模經(jīng)營主體先行、農(nóng)機合作社帶動散戶、社會化服務(wù)整村對接、大型農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、墾地合作推廣北大荒模式等方式，加強還田離田作業(yè)主體與鄉(xiāng)村兩級對接，按時序千方百計加快作業(yè)進度。
 

　　(二)推進秸稈科學(xué)規(guī)范還田。嚴格執(zhí)行秸稈還田標準和操作程序，控制留茬高度，同步進行粉碎拋撒。分區(qū)域分作物推廣秸稈直接還田技術(shù)模式，旱田重點推廣以秸稈翻埋、少耕免耕覆蓋還田等技術(shù)集成的“龍江模式”，水田重點推廣以秸稈翻埋、旋耕還田為核心的“三江模式”，促進秸稈科學(xué)規(guī)范還田技術(shù)覆蓋到位。協(xié)同推進秸稈腐熟、生產(chǎn)有機肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。
 

　　(三)加強秸稈收儲運體系建設(shè)和供需銜接。建立健全秸稈收儲運體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)自營、農(nóng)民合作社兼營和經(jīng)紀人專營等收儲運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高秸稈規(guī)模化收儲和供應(yīng)能力，提升離田效能。轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣(市、區(qū))，指導(dǎo)大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等開展合作對接，建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進秸稈供需銜接，保障企業(yè)秸稈原料供應(yīng)。嚴格執(zhí)行離田作業(yè)標準，積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式。把秸稈離田作業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)內(nèi)容，降低作業(yè)成本。
 

　　(四)加快秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。推廣秸稈清選揉絲、破壁處理、菌酶發(fā)酵、顆粒壓塊飼料、全日糧配方等先進適用技術(shù)，提升秸稈飼料化加工利用技術(shù)水平，培育壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，加快秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。推廣秸稈打捆直燃、沼氣和生物天然氣、熱解氣化等利用技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)有生物質(zhì)電廠、生物質(zhì)鍋爐、秸稈壓塊站等能源化項目的秸稈轉(zhuǎn)化作用，積極探索秸稈生產(chǎn)綠色甲醇、纖維素乙醇等先進液體燃料技術(shù)，拓寬秸稈能源化利用途徑。推動以秸稈為原料進行編織加工，生產(chǎn)清潔制漿造紙、降解膜、生態(tài)板材、非糧生物基材料，以及用于食用菌栽培、秸稈育秧盤生產(chǎn)、花木基質(zhì)、草坪基料等，促進高值化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
 

　　二、扶持政策
 

　　(一)秸稈全量還田作業(yè)補助。對全省行政區(qū)域內(nèi)(不含北大荒農(nóng)墾集團，森工、監(jiān)獄等中省直單位的農(nóng)場實行屬地化管理，下同)開展秸稈全量還田作業(yè)的農(nóng)機戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等作業(yè)主體，玉米秸稈翻埋還田作業(yè)(作業(yè)深度達到30厘米及以上)省級每畝補助30元，水稻秸稈翻埋還田(作業(yè)深度達到20厘米及以上)、旋耕還田作業(yè)(作業(yè)深度達到15厘米及以上)省級每畝補助20元。相關(guān)作業(yè)方式需經(jīng)省農(nóng)機管理調(diào)度指揮平臺監(jiān)測合格，縣、鄉(xiāng)、村公示無異議。
 

　　(二)秸稈離田補助。對31個國家秸稈綜合利用重點縣，每個縣(市、區(qū))安排不超過280萬元用于秸稈離田補助。為做好大氣污染防治重點地區(qū)秸稈綜合利用工作，對“兩市兩縣(哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣)”范圍內(nèi)的非重點縣，每個縣(市、區(qū))安排不超過200萬元用于秸稈離田補助(其中，哈爾濱市南崗、道里、道外、香坊、平房、松北等6個區(qū)視作1個縣，由市級統(tǒng)籌安排使用)。秸稈離田補助資金由縣級明確具體補助方向、范圍和標準，分別報省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案后實施。
 

　　(三)重點縣專項任務(wù)補助。對31個國家秸稈綜合利用重點縣，每個縣(市、區(qū))安排25萬元，用于秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測，主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)調(diào)查測算。秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測工作，各重點縣要結(jié)合主要種植模式，聯(lián)合具備相應(yīng)監(jiān)測能力的科研單位、高校開展。
 

　　各市(地)、縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌用好黑土地保護利用試點、黑土地保護性耕作、深松整地、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等中央相關(guān)補助資金，共同發(fā)力支持秸稈還田。鼓勵市(地)、縣(市、區(qū))政府出臺配套政策，加大投入力度。各市(地)、縣(市、區(qū))要將各項補助政策重點向秸稈禁燒區(qū)傾斜。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化工作推進。各市(地)、縣(市、區(qū))要落實屬地責(zé)任，實施“一把手”工程和行政首長負責(zé)制。壓實各級“田長制”責(zé)任，把秸稈還田離田工作任務(wù)落實到人、包保到戶、管控到地塊。發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊作用，組織動員群眾統(tǒng)一思想認識，全面完成秸稈還田離田任務(wù)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。嚴格農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量控制，加大數(shù)據(jù)抽查核實力度，提升數(shù)據(jù)真實性和準確性。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，加強正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳補助政策和實用技術(shù)。
 

　　(二)明確部門責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料化利用、秸稈機械化還田指導(dǎo)工作，聯(lián)合科技部門負責(zé)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。發(fā)展改革部門負責(zé)鞏固提升生物質(zhì)電廠秸稈消納能力，做好生物天然氣等能源化利用指導(dǎo)和項目謀劃推進工作。工業(yè)和信息化部門負責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項目謀劃推進和指導(dǎo)工作。財政部門負責(zé)按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)建設(shè)任務(wù)完成情況，做好資金籌措和撥付工作。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)秸稈禁燒管控工作，發(fā)揮秸稈禁燒管控對于秸稈還田離田作業(yè)的積極促進作用。自然資源部門負責(zé)對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地給予支持，做好項目用地審批工作。稅務(wù)部門負責(zé)落實增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。電力部門負責(zé)落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。人民銀行黑龍江分行、黑龍江金融監(jiān)管局等金融部門負責(zé)引導(dǎo)全省銀行機構(gòu)給予符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)貸款政策支持。
 

　　(三)加強資金監(jiān)管。中央財政秸稈綜合利用補助資金提前下達到各重點縣，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺管理。省級財政補助資金采取“先實施、后補助”方式結(jié)算。各市(地)、縣(市、區(qū))承擔(dān)本級相應(yīng)支出責(zé)任，保障秸稈綜合利用工作正常開展，做好與現(xiàn)行其他補助政策銜接，不得重復(fù)享受相關(guān)補助，有過火痕跡的地塊不能獲得還田作業(yè)補助。要切實提高資金監(jiān)管水平，對于面向農(nóng)戶的補助，全部納入全省惠民惠農(nóng)財政補助資金“一卡通”發(fā)放監(jiān)管服務(wù)平臺進行發(fā)放。對于兌付企業(yè)等市場主體補助資金，要采取直達方式，確保專款專用。省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況進行績效評價，并與今后重點縣安排和資金分配掛鉤。提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強預(yù)算績效管理。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補助資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法處理處罰，追責(zé)問責(zé)，確保資金安全運行。
 

　　本方案自公布之日起施行，至2025年度秸稈綜合利用周期補助政策兌現(xiàn)結(jié)束后廢止。