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論農機維修質量管理
農機維修行業隨著我國農機化事業的飛速發展迎來了新的機遇，但農機維修質量問題電日漸突出，給農機管理工作、農機安全運營、農機化經濟效益及社會效益的發揮和農機維修當事人合法權益的保護等帶來了不便。本文就農機行政主管部門如何加強農機維修質量的管理問題談談個人的觀點。
一、農機維修質量管理概述
農機維修質量可用國家統一制定的農機維修質量標準來度量。農機維修質量標準是國家對農業機械經過維護、修理、修復后的質量水平的統一規定。由國家將農機維修產品的安全性能和主要經濟技術指標規定下來，形成技術文件就成為了農機維修質量標準。農機維修質量標準根據技術要求的程度進行分級。農機維修質量標準可以用來認定經過維護、修理、修復后的農業機械是否達到了可以運行的安全和經濟技術條件以及達到條件的程度，是進行農機維修質量控制的基本依據。農機維修質量有別于農機產品質量。兩者之間的zui大區別是，前者是指農業機械經過維護、修理、修復后的質量，后者是指企業生產出來的產品的質量。雖然農機維修質量標準與農機產品質量標準沒有本質的區別，但存在著程度的差異。農機維修在絕大多數情況下是對使用了一段時間或者較長時間的農機按技術規定進行維護，以及對還有修復價值和使用價值的舊機器進行局部或者整體維護、修理、修復。既然是舊設備，其整體效能本身就無法與新機具相比。無論是整體還是局部維修，都會受到原材料的使用壽命及各系統內部和各系統之間的有效配合性影響。因而農機維修質量不能與農機產品質量相提并論，農機維修質量標準也就不能與農機產品質量標準*等同。廣義的農機維修質量管理是指為實現質量目標，對維修對象的診斷、維修方案的制訂、維修過程、修后檢驗以及維修技術革新等，進行計劃、組織、協調與控制和對違反質量管理法律、法規的行為予以處罰，并對農機維修質量糾紛進行調解的一系列活動的總和。農機維修質量管理可分為內部管理和外部管理。農機行政主管部門所進行的管理屬于外部管理，也即狹義的農機維修質量管理。外部質量管理是指農機行政主管部門依法對農業機械的維修質量進行監督、控制的過程或活動。
二、強化農機維修質量管理的必要性
1．農機維修質量管理是貫徹執行《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）的需要《促進法》第十一條規定，國家加強農業機械化標準體系建設，制定的完善農業機械產品質量、維修質量和作業質量等標準。對農業機械產品涉及到人身安全、農產品質量安全和環境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規的規定制定強制執行的技術標準。第二十四條規定，從事農業機械維修，應當具備與維修業務相適應的儀器、設備和具有農業機械職業技能的技術人員，保證維修質量。維修質量不合格的，維修者應當免費重新修理；造成人身傷害或者財產損失的，維修者應當依法承擔賠償責任。《促進法》為各級農機行政主管部門開展農機維修質量管理業務提供了法律依據，確立了農機行政主管部門對農機維修質量進行管理的法律地位。各級農機行政主管部門應當依法對農機維修質量進行監管，充分履行義務，發揮職能作用。
2．加強維修質量管理，是促進農機經濟效益和社會效益充分發揮的重要舉措 維修質量與農機的效率能否有效發揮、農機的使用壽命等因素密切相關。只有zui大限度發揮效能和zui大限度地延長農機零部件的使用壽命，保障農業機械在良好的技術狀態下運行，農機運營的經濟效益和社會效益才能達到預期目標，農機化事業才能更快發展。
3．加強農機維修質量管理有利于有效防范農機事故，保障人民群眾生命財產安全近年來，因農機維修質量問題造成的人身傷害和財產損失有增長趨勢，給農機安全帶來了隱患，給人民群眾的生命財產帶來了一定的威脅。特別是在轉向機構修理、制動裝置修理存在質量問題時，后果將不堪設想。因此，加強維修質量管理是防患于未然的良方。
4．對農機維修質量進行監管，可以化解農機維修質量糾紛，保護當事人的合法權益，節約訴訟資源，維護社會穩定目前，我國存在一定數量的農機維修質量糾紛，盡管各地農機行政主管部門成立了農機質量投訴站，但真正介入農機產品質量糾紛處理事務的農機行政主管部門還很少，處理農機維修質量糾紛的更是。這樣不利于低成本率解決糾紛，對農民使用農機的積極性存在著一定的影響。
三、我國農機維修質量管理存在的問題
1．農機維修質量管理未能引起各級農機行政主管部門的高度重視 目前，我國農村機械維修網點的管理還停留在表面上，說穿了只是報報統計表而已。農機維修質量管理工作基本上沒有觸及。究其原因，一是相當一部分基層農機行政主管部門經費緊張，對無利可圖的農機維修質量管理工作不感興趣；二是農機維修質量管理的法制不健全，農機行政主管部門對此問題的認識模糊。1984年11月15日農牧漁業部和國家工商管理局聯合發布了《全國農村機械維修點管理辦法》，1997年12月25日農業部對該辦法進行了*次修訂，2004年7月1日農業部對該辦法進行了第二次修訂。該辦法無論是哪一次修訂稿，都是從建立和加強農機維修服務體系的角度出發，對農機維修質量問題涉及極少，使基層農機行政主管部門認為農機維修質量管理是可做可不做的工作。
2．國家缺乏統一的農機維修質量標準和糾紛調處規定
我國出臺了一系列的農機標準，包括農機作業標準、農機安全技術要求、農機產品質量標準等，但農機維修質量標準還是一片空白。國家農業部制訂的《全國農村機械維修點管理辦法》只是對農村機械維修點應具備的條件作了比較具體的規定，對農機維修質量水
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