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關(guān)于2024年度第一批農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型執(zhí)法案例的通報
為總結(jié)農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法經(jīng)驗，推動“以案示警、以案促改”，我們從各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦的2024年度執(zhí)法案例中，遴選了具有典型性和指導(dǎo)意義的案例，現(xiàn)將第一批4個案例予以發(fā)布，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
一、北京市多部門兩級協(xié)同查處偽造拖拉機證書和牌照系列案
(一)基本案情
2023年3月，北京市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(以下簡稱市總隊)接到某保險公司業(yè)務(wù)人員舉報，當事人劉某某疑似使用5本偽造的拖拉機行駛證辦理投保業(yè)務(wù)。市總隊查詢農(nóng)機牌證系統(tǒng)后確認5本行駛證均系偽造。市總隊對劉某某立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其僅為保險業(yè)務(wù)代辦人員，無證據(jù)表明其偽造了拖拉機行駛證，予以撤案處理，但其代辦的5本偽造行駛證成為主要違法線索。市總隊遂向本市承保拖拉機保險業(yè)務(wù)的兩家保險公司發(fā)送協(xié)查函，調(diào)取了2021年3月至2023年3月拖拉機投保數(shù)據(jù)(行政處罰追溯期為2年)，又發(fā)現(xiàn)了28個涉嫌使用偽造拖拉機證書和牌照騙保的線索，至此共發(fā)現(xiàn)33個涉嫌偽造拖拉機證書和牌照的線索。因偽造、買賣國家機關(guān)證件屬于刑事犯罪行為，市總隊于2023年4月將上述線索移送北京市公安局提請協(xié)助調(diào)查。
2024年5月，市總隊將以上案件線索通報給北京市檢察院，該院高度重視，明確專人負責(zé)。同月，市總隊利用非現(xiàn)場監(jiān)管手段，構(gòu)建了拖拉機及聯(lián)合收割機偽造牌證數(shù)據(jù)比對模型，調(diào)取了保險公司2019年5月至2024年5月拖拉機投保數(shù)據(jù)共5253條(刑事犯罪追溯期為5年)，比對后共發(fā)現(xiàn)316臺拖拉機證書和牌照涉嫌偽造，其中80%是通過某建筑工程公司進行投保。市總隊將以上違法線索和證據(jù)提交北京市檢察院。由于涉嫌偽造拖拉機證書和牌照的涉案人數(shù)較多，北京市檢察院統(tǒng)籌市、區(qū)兩級檢察機關(guān)、公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行立案調(diào)查。
(二)查處情況
316個違法線索由北京市檢察院分配至8個區(qū)檢察院。區(qū)檢察院牽頭區(qū)公安機關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別進行查處。其中，8個違法線索由區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處理，以涉嫌使用偽造的拖拉機證書和牌照為案由共立案8起，因超過追溯期限撤案6起，辦理完結(jié)2起。使用偽造的拖拉機、聯(lián)合收割機證書和牌照，違反了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十一條第一款“拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門的規(guī)定，持本人身份證明和機具來源證明，向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請登記”的規(guī)定，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條的規(guī)定，參照《北京市農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(<農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例>部分)》第4項，執(zhí)法人員依法對使用偽造證書和牌照的當事人進行了批評教育，并分別處以罰款800元和750元；其余308個違法線索由區(qū)公安機關(guān)辦理，偽造證書和牌照由公安部門一并收繳。
二、上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委查處陸某某使用偽造的拖拉機證書案
(一)基本案情
2024年5月8日，上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法人員在奉賢區(qū)西緯西路檢查時發(fā)現(xiàn)，陸某某駕駛的手扶拖拉機(號牌為滬01****1)行駛證副頁樣式與《中華人民共和國拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》(NY/T 347—2018)的要求不符。經(jīng)核實，當事人之前無換領(lǐng)行駛證副頁的相關(guān)記錄，所持行駛證副頁涉嫌偽造。當事人供述，原行駛證副頁破損無法使用，因圖方便找人制作了一張假副頁。
(二)查處情況
使用偽造的拖拉機證書，違反了《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第2號)第三十一條“行駛證的式樣、規(guī)格按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《中華人民共和國拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》執(zhí)行。拖拉機、聯(lián)合收割機號牌、臨時行駛號牌、登記證書、檢驗合格標志和相關(guān)登記表格的式樣、規(guī)格，由農(nóng)業(yè)部制定”的規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條“偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯(lián)合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯(lián)合收割機的證書和牌照的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照，對違法行為人予以批評教育，并處200元以上2000元以下罰款”的規(guī)定，參照上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委《關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物種子管理等11部裁量基準的通知》(滬農(nóng)委規(guī)〔2020〕4號)中《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》第4項，執(zhí)法機關(guān)依法對涉案證書予以收繳，對當事人予以批評教育并處以罰款600元。
三、江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處某維修服務(wù)點維修農(nóng)業(yè)機械未按照規(guī)定保存維修記錄案
(一)基本案情
2024年4月12日，宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在宿城區(qū)某維修服務(wù)點開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，劉某某維修了一臺號牌為蘇13****6的輪式拖拉機，但未按照規(guī)定填寫農(nóng)業(yè)機械維修記錄，也無法提供近三年內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械維修記錄。執(zhí)法人員依法對當事人作出警告行政處罰，要求其于4月27日前限期改正未按照規(guī)定填寫和保存維修記錄的行為，并向其提供了1份農(nóng)業(yè)機械維修記錄的空白文本。6月26日，執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該維修服務(wù)點于6月10日維修了一臺號牌為蘇13****3的輪式拖拉機，但是仍未按照規(guī)定填寫和保存農(nóng)業(yè)機械維修記錄，未及時改正。
(二)查處情況
未按照規(guī)定填寫和保存維修記錄，違反了《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家工商行政管理總局 農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部令第126號)第二十條“修理者應(yīng)當完整、真實、清晰地填寫修理記錄。修理記錄內(nèi)容應(yīng)當包括送修時間、送修故障、檢查結(jié)果、故障原因分析、維護和修理項目、材料費和工時費，以及運輸費、農(nóng)機用戶簽名等；有行駛里程的，應(yīng)當注明”和《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第十四條第三款“農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應(yīng)當填寫維修記錄，維修記錄保存期限不得少于三年”的規(guī)定。根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第三十七條“違反本條例第十四條第三款規(guī)定，未按照規(guī)定保存維修記錄的，由縣級以上農(nóng)業(yè)機械化主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款”的規(guī)定，參照《宿遷市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)基準》第116項，執(zhí)法機關(guān)依法對當事人處以罰款500元。
四、浙江省寧波市北侖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處王某某操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機案
(一)基本案情
2024年11月11日，寧波市北侖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在春曉街道干岙村檢查時發(fā)現(xiàn)，正在操作手扶拖拉機(號牌為浙02****3)作業(yè)的王某某，所持操作證件為G1拖拉機駕駛證(有效期至2027年10月18日)，使用該操作證件僅可操作輪式拖拉機，并不包括手扶拖拉機。對于當事人的違法行為，該局已于10月24日下達過《責(zé)令改正通知書》(侖發(fā)(農(nóng)機)責(zé)改〔2024〕49號)，要求改正，但當事人拒不改正。
(二)查處情況
操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機，違反了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十三條第二款第一項“拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員不得有下列行為：(一)操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機”的規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條“拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯(lián)合收割機，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件”的規(guī)定，參照《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(農(nóng)機)》第5項，執(zhí)法機關(guān)依法對當事人處以罰款100元。
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